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关于领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法

时间:2015-01-20      来源:

长沙市地方志办公室

关于领导班子贯彻落实“三重一大”

事项集体决策制度的实施办法

 

20141225日)

    

为严格执行民主集中制,进一步规范决策行为,根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例(试行)》和市委《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》等有关规定和要求,经办党组研究,现制定党组领导班子贯彻落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用(以下简称“三重一大”)事项集体决策制度实施办法。为志办的科学、民主、依法决策提供制度保障。

    一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以明确决策范围、规范决策程序、防范决策风险、强化监督检查和责任追究为重点,推进“三重一大”事项集体决策制度的贯彻落实。

(二)基本原则

1.坚持会议集体决策。除遇重大突发事件和紧急情况外,“三重一大”事项必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,由党组领导班子以会议形式集体讨论决定。

    2.坚持依法依纪决策。“三重一大”事项的决策,必须遵循党的路线方针政策和党的纪律,遵循国家法律法规。

    3.坚持科学民主决策。“三重一大”事项的决策,必须坚持科学发展观和民主集中制,优化决策流程,完善议事规则,提高决策的质量和水平。

    二、事项范围

    党组领导班子集体决策的“三重一大”事项主要包括:

    (一)贯彻落实党的路线方针政策、党和国家重要法律法规以及上级党组织的重大决策、重要工作部署的意见和措施;

    (二)涉及全办性的地方志工作方面的重大事项;

    (三)涉及干部群众切身利益的重大问题;

    (四)机构设置和人员编制调整;

    (五)事关全办稳定的重大事件、事故处理等方面的重大事项;

    (六)党风廉政建设中的重大问题;

    (七)本级党组管理干部的推荐、提名、录用、任免、奖惩等事项;

    (八)职责范围内修志编鉴及地方志衍生产品的重要决策;

(九)市志编纂的总体部署、方案、分组及责任单位的确定;

(十)志书、年鉴印刷的政府采购、大宗公共资产、物资的采购和处置等;

    (十一)职责范围内财政(财务)预算的编制原则以及年度财政(财务)预算的编制、调整和大额度资金的使用原则,以及单项支出数额较大的公共性资金安排等;

    (十二)职责范围内的其他重要事项。

    三、基本程序

    除遇重大突发事件和紧急情况外,“三重一大”事项应当由党组领导,班子以会议形式集体讨论决定,不得以传阅、会签、个别征求意见、现场办公会等形式代替集体决策。领导班子决策过程应当包括以下主要阶段:

(一)确实议题

“三重一大”事项由班子成员提出,处室重大事项先报分管领导,先形成初步意见或议题再报上会,由党组书记审定。

(二)充分酝酿

党组确定“三重一大”事项议题后,应当广泛深入调研,充分听取各方面意见。对专业性、技术性较强的事项,应当进行专家论证、技术咨询、决策评估;对涉及广大干职工利益的问题先要张贴告示。对与人民群众利益密切相关的事项,(如年度人物和年度事件)应当实行社会公示制度,也可通过新闻媒体、网络等向社会广泛征求意见;对干部任用,要事先征求纪检组的意见,并向上级组织报告备案。必须听到回复后才能上会。对可能造成社会较大影响的重要举措、活动、行动等,应当进行事先评估社会影响,向上级主管部门报告备案,防止出现重大舆情事件或安全事故。

(三)会议准备

    会议召开的时间、地点、议题,一般提前2天通知到领导班子成员;会议的有关材料经相关程序审核把关后一并送达,保证其有足够时间了解情况。

    (四)集体决策

    三重一大事项集体决策严格执行民主集中制,充分发扬党内民主,进行讨论、研究和决定。党组会研究决定的重大事项,按规定上级党组织或有关单位审批的,按规定上报审批。

    1.会议可以根据议题内容,视情邀请有关职能部门、监督部门、民主党派、人民团体人员和群众代表列席,听取他们的意见和建议。

    2.讨论三重一大事项时,班子成员应当充分发表意见;对决策事项,应当逐个明确表示同意、不同意或者缓议的意见,并说明理由;因故未到会的成员可以以书面形式表达意见,但书面意见不计入表决票数。党政一把手末位表态发言制,即应当在其他班子成员充分发表意见后再表态。

    3三重一大事项表决采用口头、举手、无记名或者记名投票等方式。会议决定多个事项时,实行逐项表决。讨论干部任免时,实行票决制。对分歧较大或者发现有重大问题尚不清楚的,除在紧急情况下按多数意见执行外,暂缓决定,待进一步调查研究、交换意见后再提交集体决策。

    4.综合处负责对会议的表决方式、领导班子成员的发言、表决意见以及主要理由、表决结果等情况如实记录。

    (五)形成纪要

    三重一大事项的集体决策,形成会议纪要或者会议决议。因重大突发事件和紧急情况未经集体研究作出决策的,由党组书记事后及时向班子成员通报,并形成书面记录。

    (六)执行决策

   党组会的决策由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的,明确一名班子成员牵头。班子成员对集体作出的决策有不同意见的,可以保留,也可以按照组织程序向上级党组织反映,但在没有作出新的决策前,应当无条件执行。

    (七)监督检查

    党组应加强对重大事项决策的落实和监督,及时解决决策落实中的问题。落实决策责任部门应按照决策的目标、要求,制定具体办法和措施,及时向党组报告落实情况。集体决策因实际情况发生变化确需变更的,应当按程序提请党组决定调整或变更。

    四、工作保障

    (一)完善工作机制

    领导班子成员尤其是主要负责人应正确处理民主与集中的关系,充分发挥集体领导作用,带头执行民主集中制,实行班子成员分工负责,切实抓好三重一大集体决策制度的组织实施;班子成员应认真落实集体领导下的分工负责制,认真履行各自职责,加强对分管范围内三重一大事项的贯彻落实,及时向领导班子报告三重一大事项的执行情况;纪检组应按职责加强对三重一大事项决策、执行情况的监督,重要情况应及时向党组或上级党组织报告。党组会要定期分析研究三重一大事项集体决策制度执行情况,及时解决有关具体问题。

    (二)严格责任追究

    对违背集体决策原则,个人或少数人擅自决定重大问题的;不履行或不正确履行三重一大集体决策程序,不执行或擅自改变集体决定的;因特殊原因,未经集体讨论决定而个人决策且事后又不报告的;未提供真实情况而造成决策失误的;执行决策后发现可能造成损失或影响,能够挽回损失或影响而不采取积极措施予以纠错改正的;在保密期间泄露集体决策内容或将涉密材料向外泄密的;其他因违反规定造成失误的。依照《中国共产党纪律处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等,视情节追究直接责任人、相关责任人直至领导班子主要责任人的责任。

    三重一大事项的决策、执行情况,将作为对党组领导班子及其成员年度考核和落实党风廉政建设责任制考核的重要内容,每年向上级纪检机关、组织部门进行一次综合报告。

   

 

    
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